我市农村公益性墓地建设、管理的思考与实践

农村公益性墓地是保障农村群众安葬需求、推进殡葬改革、保护生态环境的重要基础设施。近年来，我市深入贯彻殡葬管理条例，将农村公益性墓地建设纳入乡村振兴和生态文明建设总体布局，着力解决农村散埋乱葬、耕地侵占、森林火灾隐患等突出问题，初步形成了 "政府主导、规划先行、因地制宜、规范管理" 的建设管理格局。

一、建设背景与现实意义

长期以来，我市农村地区传统土葬习俗根深蒂固，散埋乱葬现象普遍存在，不仅大量侵蚀耕地林地，破坏山体植被，也给森林防火带来极大压力。部分山区一到清明、春节祭扫高峰，零星坟头散落在林间坡地，祭扫用火极易引发山火。同时，随着城镇化推进，农村青壮年外出务工增多，留守老人身后事办理不便，传统宗族墓地缺乏统一管护，年久失修、荒芜破败现象突出。

建设农村公益性墓地，是践行 "绿水青山就是金山银山" 理念的必然要求。通过集中规范安葬，有效遏制散坟扩张，节约土地资源，保护生态环境；也是完善农村公共服务、保障群众 "逝有所安" 的民生工程，减轻群众丧葬负担，助力移风易俗，树立文明节俭办丧事的社会新风尚。

二、主要做法与实践探索

科学规划，合理布点。 各区县结合国土空间规划、林地保护规划和村庄布局，按照 "因地制宜、节约用地、方便群众" 原则，以乡镇或行政村为单元统筹规划公益性墓地选址。选址优先利用荒山荒坡、瘠薄地，不占永久基本农田和生态保护红线。规模上根据辖区人口死亡率、年均死亡人数测算墓位容量，预留发展空间，避免贪大求洋造成资源闲置。

生态导向，节地安葬。 新建公益性墓地严格控制墓位占地面积，推广卧式碑、草坪葬、树葬、花坛葬等节地生态安葬方式，降低墓穴硬化比例。墓区绿化以本土松柏、灌木为主，实现 "墓在林中、林在墓中"，弱化墓地生硬感。同步配套建设祭祀焚烧区、停车场、休息亭等基础设施，满足群众祭扫基本需求。

明确权属，规范管理。 农村公益性墓地坚持 "公益性、普惠性" 定位，归农村集体经济组织所有，专门用于保障本辖区村民安葬需求，不得对外经营销售。多数乡镇建立了墓地管理委员会，制定墓穴认购、收费公示、日常管护、安全防火等管理制度，明确专人负责日常巡查保洁。收费标准严格执行物价部门核定的成本价，主要用于墓地维护和管理开支。

宣传引导，移风易俗。 结合文明祭扫、森林防火宣传，通过村社院坝会、入户宣讲、红白理事会等多种形式，向群众讲解殡葬改革政策和公益性墓地惠民举措，转变传统丧葬观念。发挥党员干部带头示范作用，党员干部去世后带头进公益性墓地、带头生态安葬，以党风带民风促社风。

三、存在的主要问题

一是发展不均衡。近郊乡镇推进较快，偏远山区因资金筹措困难、群众接受度低，建设进度滞后；部分已建成墓地因后期管护资金不足，出现杂草丛生、设施破损等现象。

二是管理仍有漏洞。个别村社存在公益性墓地对外销售、超标准建墓等违规行为；部分墓地缺乏专业管理人员，防火、地质灾害隐患排查不到位。

三是群众观念转变慢。部分群众受传统入土为安思想影响，仍偏好自选地块土葬，对集中安葬、生态安葬接受度不高，散埋乱葬现象在偏远村组尚未根本杜绝。

四、下一步工作思考

强化政策保障。 建议市级层面进一步加大财政转移支付力度，对偏远区县农村公益性墓地建设给予专项补助，建立长效管护经费保障机制。完善节地生态安葬奖补政策，激励群众选择生态安葬方式。

提升管理效能。 推行市级统一的农村公益性墓地信息管理平台，对墓位编号、认购人、使用年限实行信息化管理，杜绝违规对外销售。加强乡镇民政、林业、国土等部门联合执法，定期开展专项督查，对违规建墓、私埋乱葬行为依法整治。

深化移风易俗。 将文明殡葬纳入村规民约，发挥红白理事会自治作用，倡导厚养薄葬、丧事简办。结合乡村旅游、美丽乡村建设，探索将公益性墓地打造成小型生态纪念园，弱化 "墓地" 标签，增强群众认同感。

农村公益性墓地建设管理是一项长期的系统性工程，事关群众切身利益和生态文明大局。需坚持以人民为中心，持续补短板、强弱项、提效能，让公益属性真正落地，让绿色文明殡葬理念深入人心，助力乡村全面振兴。